Предварительное издание

Меры жесткой экономии – опасность для демократии и социальных прав

Резолюция 1885 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Молодежь – это главное достояние Европы. Следует создать возможности, позволяющие ей в полной мере участвовать в демократических процессах принятия решений и в формировании сплоченного, процветающего и справедливого общества. Однако финансовый и экономический кризисы, а также лежащие в их основе структурные проблемы угрожают эффективному осуществлению этих прав молодежью, чья самостоятельность, достоинство и благополучие серьезно пострадали от растущего экономического и социального неравенства. В некоторых странах огромный государственный долг, финансовые спекуляции и глобальный экономический кризис вынуждают молодое поколение идти на болезненные жертвы.

2. Парламентская ассамблея выражает глубокую озабоченность по поводу того факта, что молодое поколение в Европе непропорционально страдает от безработицы, неполной занятости, нищеты и социального отторжения. Назревает настоящая трагедия. Если не будут приняты ощутимые меры по улучшению ситуации, Европа рискует не только породить "потерянное поколение" лишившихся иллюзий молодых людей, но и подорвать свою политическую стабильность и социальное единство, справедливость и мир, а также надолго утратить конкурентоспособность и перспективы развития в глобальном контексте.

3. Европа стареет и для продвижения вперед и процветания она нуждается в динамизме молодежи. Поэтому политические лидеры обязаны действовать быстро и решительно, помогая создавать для молодежи реальные возможности; в противном случае им придется столкнуться с ответным нарастанием экстремизма и отчужденности в обществе. Ассамблея убеждена, что Европе следует возродить механизмы межпоколенческой солидарности и активней делить с молодежью бремя политической, социальной и экономической власти. Адекватная поддержка молодежи сегодня, даже во времена жесткой экономии, является лучшим вложением, которое Европа может сделать для обеспечения своей жизнеспособности и качественного роста в будущем.

4. В связи с необходимостью решения важнейшей задачи обеспечения занятости молодежи, Ассамблея еще раз обращает внимание на предложения, содержащиеся в ее резолюции 1828 (2011) "Обратить вспять резкую тенденцию к снижению уровня занятости молодежи", и настоятельно призывает национальные парламенты обеспечить надлежащее выполнение этой резолюции. Она приветствует стратегию создания рабочих мест, обнародованную Европейским союзом в апреле 2012 года, и решительно поддерживает предложения, касающиеся непосредственно молодежи.

5. Ассамблея напоминает о той ценной исследовательской работе, которая было проделана учреждениями-партнерами с целью создания стратегий и инструментов более эффективного закрепления молодежи на рынках труда и ускорения прогресса общества. Она, в частности, убеждена в целесообразности практической реализации предложений Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), изложенных в издании ОЭСР "Перспектива развития рынка занятости" и в исследованиях "Работа для молодых" и "Большие проблемы европейского рынка труда", и рекомендует следовать этим предложениям.

6. Кроме того, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены Совета Европы:

6.1. в связи с молодежной политикой:

6.1.1. ориентировать молодежные стратегии и планы действий на более полную интеграцию молодежи в общество путем формирования активной гражданской позиции, социального диалога и создания возможностей для стабильной занятости;

6.1.2. обеспечить, чтобы молодежь имела полный доступ ко всем своим правам человека (включая социальные);

6.1.3. обеспечить для молодежи справедливое вознаграждение и достойные условия труда;

6.1.4. обеспечить, чтобы молодежная политика занимала должное место в политической повестке и подкреплялась адекватным финансированием;

6.1.5. направить часть неизрасходованных бюджетных средств и дополнительных ресурсов, полученных за счет корректировки налогообложения, на финансирование молодежных проектов, программ и организаций;

6.1.6. осуществлять ориентированные на интересы семей меры в поддержку молодых родителей, а также реализовать предложения, содержащиеся в рекомендации 1912 (2010) "Укрепление семьи как фактор развития в условиях кризиса", в ответе Комитета министров (док. 12450) и в резолюции 1864 (2012) "Демографические тенденции в Европе: превратить трудности в преимущества";

6.1.7. способствовать реализации предложений, содержащихся в резолюции 1778 (2010) и рекомендации 1948 (2010) "Распространение добровольческой деятельности в Европе" и в резолюции 1800 (2011) "Борьба с бедностью";

6.1.8. способствовать эмансипации молодежи, разрабатывая для этой возрастной группы адресные меры жилищной политики,

6.2. в отношении готовности молодежи к трудоустройству и ее профессиональных навыков, а также в связи с переходом от образования к трудовой деятельности и при переходе с одной работы на другую:

6.2.1. переориентировать свою макроэкономическую политику на создание стабильных рабочих мест и вложение средств в качественное образование, профессиональную подготовку и программы обучения в течение всей жизни;

6.2.2. скорректировать свои системы образования таким образом, чтобы они давали молодежи широкий спектр навыков и позволяли овладевать иностранными языками, с тем чтобы более полно соответствовать изменяющимся потребностям рынка труда и многочисленным вакантным рабочим местам в Европе;

6.2.3. облегчить доступ молодежи к качественному образованию, обеспечить который можно за счет повышения конкуренции между школами государственного и частного сектора;

6.2.4. устранить административные и налоговые барьеры, препятствующие передвижению молодежи в целях получения образования, профессиональной подготовки и трудоустройства, а также стимулировать такую мобильность;

6.2.5. дать импульс молодежному предпринимательству путем создания благоприятной среды, оказания консультативных услуг, предоставления налоговых льгот, грантов и микрокредитов, специально предназначенных для молодежи;

6.2.6. облегчать доступ молодежи к программам развития, механизмам патентной защиты и занятости в сфере "зеленой" экономики, здравоохранении, в инновационной сфере и в секторе информационных технологий;

6.2.7. использовать Международный год кооперативов, объявленный Организацией Объединенных Наций в 2012 году, для поощрения создания и развития молодежных кооперативных предприятий;

6.2.8. облегчить признание в масштабах всей Европы документов о профессиональной квалификации и неформального образования;

6.2.9. обеспечивать налоговые стимулы работодателям, которые предлагают молодым людям места учеников, сохраняя при этом работников старшего возраста, в частности, для межпоколенческой передачи навыков на рабочем месте;

6.2.10. субсидировать взносы работодателей в системы социального страхования или даже объявить на какой-то срок мораторий на такие выплаты, с тем чтобы стимулировать прием на работу молодежи;

6.2.11. одобрить и способствовать применению Европейской качественной хартии стажировки и ученичества в национальном контексте;

6.2.12. разработать всевозможные программы и базы данных для обмена информацией между национальными государственными службами занятости с целью облегчения молодежи доступа к информации о всех вакантных рабочих местах в Европе;

6.2.13. решить проблему исключения молодежи из системы образования и также устранить опасность возникновения "цифрового разрыва", обусловленного неравными возможностями доступа в интернет.

6.3. в отношении социальной защиты:

6.3.1. поддержать создание национальных механизмов "молодежных гарантий", призванных обеспечить, чтобы ни один молодой человек не оставался против своей воли без работы, образования или профессиональной подготовки в течение более четырех месяцев;

6.3.2. обеспечить, чтобы молодые люди с особыми потребностями, в частности инвалиды, имели доступ к профессиональной подготовке и образованию с учетом их возможностей, получали справедливое вознаграждение и становились полноправными членами общества;

6.3.3. предложить целевые программы и средства интеграции, призванные помочь молодым людям, находящимся в затрудненных условиях избежать таких напастей, как преступность, проституция, саморазрушение и или самоотторжение, связанных с пагубными пристрастиями;

6.3.4. гарантировать молодым людям равные возможности, для того чтобы свободно выбирать и иметь реальный доступ к качественному образованию путем регулярного использования стипендий, предоставляемых с учетом материального положения семей;

6.3.5. расширять охват системы государственного социального обеспечения и поощрять более широкое использование частных пенсионных схем для молодых работников, работающих на временной основе, на низкооплачиваемых должностях или имеющих иную нестабильную работу;

6.3.6. обеспечить, чтобы лица, впервые ищущие работу, имели доступ к социальным льготам;

6.3.7. способствовать принятию во всех государствах-членах некоего общего регламента для молодых практикантов, в котором устанавливался бы набор минимальных гарантий, обеспечиваемых практикантам, работающим на основе договора в письменной форме, размер взносов в систему социального обеспечения, а для практики продолжительностью более трех месяцев предусматривалась бы выплата по крайней мере минимальной в стране заработной платы;

6.4. в отношении формирования активной гражданской позиции и развития социального диалога:

6.4.1. лучше использовать новые средства коммуникации, опроса мнений и институционального представительства (включая молодежные советы, молодежные организации и молодежные парламенты) для построения социальных моделей, в большей степени опирающихся на сотрудничество, которые позволяют молодым людям высказывать свое мнение и обеспечивать, чтобы оно было должным образом принято во внимание;

6.4.2. активизировать социальный диалог с целью решения проблем молодежи путем развития государственно-частных партнерств между образовательными учреждениями, предприятиями, местными органами власти, профсоюзами, агентствами по трудоустройству и социальными службами;

6.4.3. рассмотреть возможность создания многофункциональных фондов поддержки молодежи, направленных на увеличение числа стипендий студентам, стимулирование создания молодыми предпринимателями стартап-предприятий и их доступа к патентам, а также продвижение проектов, способствующих социальной интеграции молодого поколения.

7. Ассамблея преисполнена решимости регулярно использовать проводимые ею обсуждения "состояния демократии и прав человека" и другие существующие механизмы мониторинга, предусмотренные правовыми инструментами Совета Европы, для оценки достигнутого прогресса и эффективности мер, принятых государствами-членами с целью облегчения доступа к социальным правам, в частности, для более уязвимых категорий населения, таких как молодежь в целом, женщины, инвалиды и наиболее маргинализированные группы в частности. Кроме того, Ассамблея считает целесообразным повторно обсудить этот вопрос в 2014 году.